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探索繁简分流机制 加强信息化建设

郑州市金水区法院打造执行“金水模式”

  发布时间:2020-01-17 15:22:02


    郑州市金水区是河南省会郑州市中心城区,是河南政治、经济、文化中心。2016年至2019年底,金水区法院共受理各类执行案件104402件,居全省基层法院首位,全国法院前列。面对执行案件日益增长的压力,如何消除积案、提高执行案件结案效率和执行标的到位率?在2019年12月31日全国法院“基本解决执行难”工作总结表彰大会上,获评全国法院“基本解决执行难”工作先进单位的金水区法院介绍了其经验做法:

   1、创新工作方法,探索繁简分流工作机制

    为提高执行质效,金水区法院探索实施了执行案件两次繁简分流、前置财产查控处置等措施,进一步优化执行资源配置,从快化解大幅增长的案件。在执行指挥中心下增设繁简分流中心,对执行案件进行集中送达、查控、甄别、分流。对需要进行财产处置的案件分流至执行庭,对70--80%无需财产处置的案件分流至快执中队的实结组和终本组。通过对案件两次分流,逐渐细化各执行团队办理案件类型,真正做到简案快执,繁案精执。

    2、建立联合打击拒执犯罪工作机制,突出执行工作强制性

    一是抽调4名法官成立“打击拒执办公室”,按照全覆盖的要求,对照拒执罪构成要条,对进入执行程序的案件逐一甄别。2017年以来,共审结拒不执行判决、裁定罪案件2115件。其中,判处实刑29件,摄于法律威慑履行完毕、和解撤诉1940件。二是协调郑州市公安局东风路分局成立“打击拒执犯罪警务室”。2017年以来,“打击拒执犯罪警务室”已对312起拒不执行判决、裁定罪等妨碍公务罪集中受理、侦查,并对405人通过公安信息网络平台进行网上布控、查找。三是加强打击拒执业务培训,每周召开拒执案件讨论会,由负责审理拒执罪的合议庭成员,从案件事实的认定、证据的采信以及罪与非罪的认定等方面,对执行案件进行指导评议,严把案件质量关,实现了拒执犯罪案件审理的“稳、准、狠”。四是及时将公职人员的失信情况通报区纪委、区组织部,作为其评先、评优、晋职晋级的参考;区纪委将视情况给予失信公职人员相应的党政纪处分。

    3、组织开展执行专项行动,营造执行强大声势

    2016年以来,该院先后开展了“百日执行会战”、“春雷行动”、“夏季雷霆”、“秋季风暴”、“冬季攻坚”、“大干40天•决战攻坚年”等专项执行活动40余次。在每次专项活动中,院长、局长率先垂范,包案办理20余起涉及党政机关等特殊主体的疑难案件,执结一批“钉子案”、“骨头案”,专项活动取得明显成效,持续推进执行工作取得新进展。同时,通过集中清理排查案件,集中拘传妨碍执行人员,集中搜查冻结涉案财产,集中兑现执行案款,集中曝光失信“老赖”等方式,继续保持打击“老赖”的高压态势。此外,还公布失信被执行人38512人次,限制高消费75946人次,实施拘留3215人,进一步强化执行震慑效应。

    4、加强信息化建设,完善执行指挥中心实体化运作

    一是强化执行指挥中心的调度功能。充分发挥单兵设备、审务通设备、无人机设备现场传输功能,对重点案件、疑难案件、抗拒执行案件进行现场指挥、及时调度,转变以往单打独斗的执行方式。2017年以来,共处置应急突发案件160余次;办结上级法院交办案件、超期案件及委托事项等案件836件,办结率99%。二是加强信息化投入,夯实基础。积极申请信息化建设专项资金,聘请信息化建设专业人才,针对执行工作实际开发相应软件系统。目前,已配有4名专业人才,对终本案件、执行案款、失信被执行人信息发布等进行统一管理。三是依托执行综合管理平台,开展网上事项委托办理。2019年以来,对外委托事项共13783件,办结12799件,办结率92.86%,节省了大量的人力、物力,大幅度提高了办案效率。

    5、规范执行行为,加强源头治理

    为进一步规范执行行为,消除各种执行不规范引发的廉政风险,该院对照基本解决执行难第三方评估体系中“规范执行”的12个二级指标、25个三级指标,制定《关于开展执行局纪律作风整顿暨规范执行行为专项整治活动方案》,以查纪律作风、查流程节点、查案款发放、查卷宗管理、查财产控制等作为自查和评查的工作重点,全面查找和纠正执行过程中存在的消极执行、选择执行、乱执行、执行不廉、作风不正、有令不行等六项突出问题,规范执行行为,提升执行质效,努力实现执行工作的“三升四降”,为实现切实解决执行难目标提供有力保障。同时,狠抓执行案件节点信息录入,做到执行规范化。制定出台《执行案件流程管理系统应用考核指标》,由4名工作人员负责每周抽查、通报各节点录入工作情况;将每周六确定为“节点录入日”,对本周录入情况进行查漏补缺,实现案件执行流程全程留痕。2018年以来,发布《抽查通报》343期,所涉及的750起案件已全部按照规范要求更正完毕并写出情况说明。

    6、推行全员接访制度,有效化解涉执信访

    为解决群众反映强烈的执行法官约见难、联系难的问题,2017年该院执行局制定实施了全员接访制度,每个工作日轮流由各庭(组)全体干警集中接访,接访当天该庭(组)执行干警原则上不进行外出执行,专门接待来访群众或制作执行文书、完成审批手续等工作,非接待日原则不再接待当事人,以实现对执行干警及信访人的“双规范、双制约”。同时,实行承办人、庭(组)长、政委、局长“四级”信访化解模式,对于本级不能解决的信访事项,逐级申请安排上一级接访、化解。截止2019年12月底,最高院信访督办案件核销率为100%,赴省上访执行案件数量与2015年相比下降了近60%。

    2016年以来,金水区法院共执结案件100231件,执结标的达315亿余元,执结率上升至93.68%,顺利通过了“基本解决执行难”评估验收;该院执行局荣立集体三等功一次,多名干警被法院系统或当地党委政府授予多项荣誉称号。

责任编辑:张凯甲    


 

 

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